城市，让生活更美好

城市，让生活更美好

——在全县第三季度经济工作会上的讲话

(2012年10月12日)

李哲民

　　今天，我们在新落成的人民会堂召开第三季度经济工作会议，我和大家一样，心情激动振奋。特赋诗一首，请大家欣赏：斗转星移近三年，圣姑庙台再望远；滹沱河上架飞虹，县城南北一线牵；教育园、物流园环抱工业园，如意园、吉祥园连着平安园；西外环、南外环挽着正港线，红旗街、汉王路对接东外环；新展馆、大会堂映衬星级店，县医院、东城盘楼林高参天；人文和谐生态美，落霞孤鹜喜结对；九泉汉王若回眸，景感情动续新篇。刚才，建发县长回顾盘点了前三季度经济工作，对冲刺全年工作目标、实现成效显著进行了安排部署，希望大家抓好落实。下面，我就城镇化建设讲几点意见。

　　一、纵览世界城市文明之旅，准确把握城市化发展的本质规律

　　1、城市的概念。美国一位社会学家曾说，什么是城市?它是有相当大的面积和相当高的人口密度的一个地域共同体。“城市”中的“城”为行政地域概念，即人口的集聚地；“市”为商业概念，即商品交换的场所。下面，我们从城市的发展轨迹和历史演变中进一步深化对城市的认识。

　　一是古代城市。城市，最初是作防御用的，《春秋》中就有“筑城以卫君，造郭以卫民”之说。从根本上说，古代城市源于农业文明，由于生产力水平低，大多分布在自然条件优越的地区，以商贸、宗教、政治为中心。世界最早的城市出现在今伊拉克境内的幼发拉底河和底格里斯河两岸。在工业革命前5250多年的历史长河中，先后出现了人口40万的雅典古城，人口100万的罗马古城和西安古城，人口70万的北京元大都等。古代城市最主要的特点可以概括为一个字：“郭”，即城郭，城市功能单一、规模较小、数量较少，发展速度慢、水平低。

　　二是现代城市。始于18世纪中叶的工业革命，促进了工业的聚集发展，带动了人口的集中和城市的扩张，催生了一批新兴的工业城市，全球出现了真正意义上的现代城市。从1750年到1950年200年的时间里，世界城镇化水平提高了26个百分点，达到29.2%，西欧和北美少数国家在工业化、城市化共同作用下，成为发达国家。这一阶段，城市发展的主要特点是“市”，功能完善的现代城市成批出现，但城市彼此之间的关联度小，城市是作为一个完全独立的经济单元而存在。

　　三是当代城市。从上世纪五十年代至今，世界城市发展进入到集群发展时期。这一时期，城市发展的主要特点是“群”。随着城市化水平的不断提高，城市规模的不断扩大，交通、通信等条件的迅速改进，城市与城市、城市与外围农村之间的界限变得模糊，独立的城市空间形态逐渐被都市圈这种新的城市模式所取代。城市群，也叫城市带、城市圈、都市群、都市圈，其定义是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的高级演进形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群,即众多城市由“面”或“带”相互交叉渗透成为“网状结构”；在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现区域发展动力、发展质量、发展公平的有机统一，是区域经济快速发展、现代化水平不断提高的重要标志。

　　世界目前公认的5大城市群：即以伦敦、巴黎、纽约、东京、芝加哥为核心的五大都市圈，因其汇聚当今世界最大财富和最先进生产力，成为世界经济发展的重要“引擎”，在全球经济竞争中扮演着重要角色。 ①从伦敦经伯明翰到曼彻斯特、利物浦、利兹的英格兰城市群。伦敦凭借其优越的地理区位，集聚了英国最有价值的资源，成为世界范围内工业革命的先驱，在全球化过程中经营金融资本，实现了“帝国之都”向“金融之都”的转型。转型过程中，伦敦集聚了大量高端人才与企业总部、构建了诸多世界著名大学，使伦敦及其城市群成为世界创意产业的集聚地，刺激了产业结构的再调整，成为由“名牌城市”向“世界城市群”升级的典范。②从波士顿经纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的美国东北部城市群。二战前，纽约凭借其有利的地理位置、腹地条件以及轮班制航运制度的确立，带动了港口贸易业的发展，由此成为连接欧美贸易市场的桥头堡。至20世纪90年代，这一城市群成为全球先进生产要素集聚地、技术与制度的创新中心。世界多元文化成为缔造纽约城市群的核心要素。③从巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、到鲁尔和法国北部工业聚集体的西北欧城市群，巴黎作为法国的政治、经济和文化中心，是举世闻名的世界文化名城。《法兰西岛地区发展指导纲要(1990--2015)》的实施，使巴黎城市圈呈现多中心、区域化、整体性城市新布局，形成了覆盖法国、荷兰、比利时、卢森堡、德国5个国家、40个10万以上人口城市的巴黎都市圈。④从芝加哥向东经底特律、克利夫兰到匹兹堡的五大湖城市群。作为世界上著名的制造业带，五大湖城市圈的城市在信息技术革命的推动下，实现了经济服务化、多元化的再度崛起，其城市群龙头的芝加哥，最突出的产业优势集中在会展业和期货业。⑤从东京、横滨、名古屋、大阪到神户的日本太平洋沿岸城市群。东京在明治维新之后，依靠国家战略推动，使其具备了政治、经济的双重中心。二战后东京城市群成为世界经济重心。

　　国内崛起的三大城市群：三大城市群的崛起，得益于率先开放开发，得益于国家的战略支持。新中国60年的城镇化发展，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的道路。三大城市群作为国民经济发展的重要增长极，发挥了战略引擎、领跑中国的作用。①长三角城市群。以上海为中心，涉及苏浙两省的16个城市，以沪宁和沪杭为主轴呈网络发展态势，被称为世界第六大城市群。20世纪90年代初，伴随着浦东的开发开放，借助着临江濒海的区位优势，国际资本云集，高新技术企业纷纷抢滩登陆，使其聚集了中国乃至世界的产业、金融、贸易、科技、教育、文化之精华，正日益成为国际知识密集型制造业中心，成长为世界经济重心。现在长三角以占全国2.1%的国土面积创造了超过全国五分之一的经济总量和财政收入、近四成的进出口总额。在这里介绍一下江苏省县级市吴江市，吴江是江苏的南大门，东靠上海，南接浙江，西濒太湖，全市面积1176平方公里，现辖一个国家级开发区，一个省级开发区。8个镇，250个行政村，19个街道办事处，60个社区，户籍人口80万，外来人口75万。吴江市2011年，全市GDP1192亿元，财政收入325亿元，农业总收入54.5亿元，农民人均纯收入17150元。上世纪90年代，吴江市就提出片区发展理念，并实施“三集中”发展思路，即“工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”。2004年全面启动新农村建设，引导农民集中居住，鼓励农民持股进城，实现市民化转变。吴江市的城区规划在150平方公里以上，是安平县城的5倍之多。②珠三角城市群。以广州、深圳为中心，涵盖珠海、佛山等广东10余个城市，其城市化率高达83%。珠三角城市群凭借中国改革开放先行一步的制度创新优势，毗邻港澳东南亚的地缘优势，侨乡的人脉优势，伴随“三来一补”、“大出大进”的加工贸易，大批境外企业、资金引入，现已成为中国经济外向化、国际化最高的地区。③京津环渤海城市群。以北京市、天津市两个直辖市为龙头，包括河北、山东、辽东半岛等20多个城市，是三大城市群中面积最大、人口最多的一个。该城市群以基础工业和能源工业为主，产业体系比较完备，自然资源和科技人才资源的组合优势突出，创新能力强大，金融业发达，是外商在北方投资最密集的地区之一。目前已进入提速发展阶段。这里介绍我们的邻居肃宁。肃宁和我们一样地处冀中腹地，紧邻大广高速，总面积515平方公里，辖6镇3乡、253个行政村，总人口35万，有省级两区两园，有一个裘皮特色产业。总之，区位、产业、人口、面积等指标与我们大体一样，但财政收入人家13亿元，超我们8亿多。在三年大变样中,肃宁围绕打造区域性商贸物流中心、生态宜居现代化中等城市的远景目标，投资70多亿元打造5.1平方公里的城市示范新区，2010年被省委、省政府评为全省城镇面貌“三年大变样”第二名。

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