河北落实新预算法要速度更要绩效

　　今年的第一季，是新预算法正式施行的第一季。

　　数据显示，今年一季度，河北财政支出大幅提速：截至3月13日，争取中央一般性转移支付资金1002.4亿元，省级下达市县或分配省级部门使用997.7亿元，占99.5%；争取中央专项转移支付资金406.8亿元，下达市县或分配省级部门使用248.6亿元，占61.1%；省级专项转移支付资金189.7亿元，除据实结算等特殊项目外，已下达市县157.5亿元，占83%。

　　河北财政支出的“加强版”，勾勒出一连串在经济严峻形势下财政人勇往直前的奋进轨迹。

　　财政支出“快马加鞭”

　　新预算法的实施，国家首次在法律的高度上规定了预算资金支出的时间表。

　　“1月12日，河北省人大正式批准了2015年省本级预算。以这个时间为原点，我们认真部署，全力落实，大力加快预算批复和资金下达速度，保证各个法定时间节点的落实。”河北省财政厅副厅长赵文海向记者介绍，“省人大批准预算后20日内，我们就向省级部门批复了部门预算。目前，除了新预算法规定据实结算等特殊项目的转移支付外，省级预算安排的对下转移支付已经基本到位。”

　　事实上，河北加快预算批复和资金下达进度，除了是对法定要求的遵循，更是应对发展挑战的需要。

　　从前两个月河北省经济数据来看，2月份河北钢铁行业PMI为34.0%，环比下降5.6个百分点，连续第十个月处于荣枯线下方。1—2月份工业用电量累计同比下降6.7%，由正转负。总体来看，河北经济发展面临的困难局面尚未根本改观。同时，收入增长下行的压力也依然较大，1—2月份全省一般公共预算收入增幅处于低速增长区间。

　　赵文海强调，应对挑战，必须进一步加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用。

　　根据河北省财政今年预算安排的“路线图”，首先就要兜牢民生的底线。因此，今年河北省将出台企业退休职工基本养老金水平提标、农村五保对象省级人均补助提标等一系列民生政策，财政资金必须确保各项民生政策的落实，同时加大对科技教育、医疗卫生等社会事业发展的支持力度。

　　财政不仅要保吃饭，更要促发展。加快支出进度，保障民生、稳定经济增长，就是要把政府该花的钱花出去，形成购买力，进而创造更多的财源。赵文海告诉记者，除了加快财政支出，为中小企业减负同样是积极财政政策发力的一大亮点。据介绍，今年中小微企业所得税减税继续扩面，全省将有更多中小微企业享受优惠；同时，营改增年内有望全面完成，这对于支撑经济发展、抵御下行压力，将发挥重要作用。

　　压舱石与风向标

　　“新预算法实施前，省级预算资金大多在3月份以后下达，今年，我们根据新预算法要求，大力加快支出进度。截至3月13日，除省级自然灾害救助资金外，省级社保资金全部按要求下达，总规模86亿元，对下补助支出进度达到99%。”河北省财政厅社保处处长黄振平告诉记者，财政资金下达的时间越早，财政资金的使用效益越能更快、更好地发挥出来。

　　据介绍，今年河北省级财政立足保基本、兜底线，重点保障低保养老等民生支出。到目前，已拨付城乡居民养老保险资金11亿元、城乡低保补助资金9.2亿元、农村五保供养资金3.6亿元、孤儿基本生活补助资金0.94亿元，对于保障全省社保对象的基本生活进行了全面铺垫。医保方面拨付新农合补助资金37.29亿元、城镇居民医保3.51亿元，城乡医疗救助资金0.22亿元、基本公共卫生补助资金20.8亿元，着力缓解群众“看病难、看病贵”的实际困难。

　　“就拿白内障患者复明工程专项资金来说，以往这笔资金一般要在下半年拨付，今年的专项资金3月12日之前就由省下达各市了。这样，能够更好地调动基层卫生部门的积极性，提高救治覆盖面，帮助救治更多农村和城市低收入白内障患者。”河北省财政厅社保中心主任刘文洲介绍说。

　　如果说，惠民生，财政资金是压舱石；那么，促发展，财政资金就是风向标。

　　“顶住下行压力，推动提质增效，财政支出要更加讲效率，打造新引擎，推动经济爬坡过坎。”据河北省财政厅经建处处长胡宝民介绍，在3月13日之前，省级中小企业发展专项资金、工业企业技术改造专项资金等支出都已下达完毕。

　　“政府之手的托举，能够让市场之手更有信心发力。财政资金的引导，能够让企业主体更加自觉地参与产业结构的升级调整。”胡宝民告诉记者，“今年河北省安排了2亿元的省级化解钢铁过剩产能奖补资金，按省政府今年化解钢铁过剩产能任务量给予各地企业奖补。目前，资金已全部下达，我们希望通过这一政策手段，能鼓励企业更积极地压减过剩产能。”

　　要速度更要绩效

　　河北省财政厅预算处处长王振东向记者坦言，以前加快支出进度是个难题。新预算法对财政支出的时间节点进行了严格规定，这意味着政府各项工作的周期都要大幅前移，对政府和包括财政在内的各部门都是很大的挑战。这种变化，不仅涉及财政管理方式的改革，更进一步倒逼着政府治理模式的变革。

　　为进一步提高资金使用效益，确保按新预算法要求及时下达各项资金，今年，河北财政在进一步把预算做细、做实、做科学的基础上，着力推动了资金分配方式改革，减少项目法分配，尽量采取标准定额或因素法测算分配资金，由市、县来确定具体项目，报省直有关部门备案，省级不再具体对项目进行审核。

　　转移支付资金通过这样的方式分配，不仅有利于提高预算执行进度，更可以提高科学性、公平性和公开性，分多分少，有理有据，减少了“跑省钱进”，减少了一些省直部门对地方事权的不适当干预。同时，放手让市县定项目，也大大强化了市县管理责任，有利于其统筹管理预算，安排好预算支出。

　　加快预算支出之后，还必须回答的一道大题是：资金下达后，钱怎么花、往哪儿花，能否花出效益？

　　去年，河北省政府出台了《关于深化绩效预算管理改革的意见》，要求强化绩效理念，用钱先问效，无效必问责，将绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程，倒逼各预算单位把财政的钱花得明白、花出效益。接下来，财政部门将和各预算单位一起，规范资金使用管理，保证资金使用效率。

　　在赵文海看来，确保财政资金使用得规范、安全、有效，还有“预算公开”这一利器。今年，河北对预算公开工作进行了严格部署，进一步规范政府行为，实现有效监督，要求省直各预算部门于财政批复年初预算后20日内，在省政府和部门门户网站对本部门预算、“三公”经费情况进行公开。截至目前，127个省直预算部门中，除涉密部门外，已有113个部门的部门预算在省政府门户网站预决算公开专栏和单位网站进行了“双公开”。

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