河北:精准扶贫,合力攻坚拔穷根

　　“十二五”期间，随着一个又一个脱贫故事在燕赵大地上演，全省扶贫攻坚取得显著成效。2011年到2014年，河北省平均每年减贫100万人左右。2014年，崇礼、肥乡、东光、鸡泽、兴隆、吴桥、广平、孟村、内丘、滦平10个县脱贫出列。今年“确保10个扶贫开发重点县脱贫出列、100万贫困人口稳定脱贫”的目标任务进展顺利。

　　实施精准扶贫，切实解决扶持谁、怎么扶、扶什么的“最后一公里”问题

　　“户主姓名：高斗。家庭住址：饶阳县大官亭镇王岗村。主要致贫原因：因病致贫。其他致贫原因：缺劳力。项目名称：棚室建设。帮扶单位：唐山市丰润区民政局……”近日，饶阳县扶贫办工作人员焦振凯打开扶贫开发建档立卡信息采集系统，全县每个村贫困人口的家庭状况、脱贫措施、帮扶单位、帮扶责任人等信息一目了然。焦振凯告诉记者，他们正在忙建档立卡“回头看”工作，以查漏补缺，核准对象，准确掌握致贫原因，解决好“扶持谁”问题。

　　精准扶贫，关键是把扶贫对象摸清搞准。2014年以来，河北省按照国家统一的扶贫对象识别办法和程序，开展了贫困村、贫困户建档立卡工作。今年，河北省又在非贫困县和非贫困村开展了贫困人口建档立卡工作，实现了全省建档立卡全覆盖。目前，河北省共有扶贫开发工作重点县62个。其中，列入国家燕山—太行山集中连片特困地区的县22个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个。全省共有建档立卡贫困村7366个，贫困人口485.5万。

　　精准识别，更要精准帮扶。河北省对建档立卡确定的贫困人口，区别情况，因户施策，进行针对性扶持。凡符合低保条件的，实行“阳光低保”，做到全覆盖。对扶贫对象，逐村逐户落实帮扶措施，坚持走“目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、受益到农户、责任到人头”的精准扶贫新路子。完善驻村帮扶制度，逐村安排了驻村工作队，逐户落实了帮扶责任人。

　　距离“全面建成小康社会”的“交卷”时间仅剩5年，扶贫开发进入啃硬骨头的冲刺期。河北省将大力实施“四个一批”扶贫攻坚行动。对全省有劳动能力的100万户、340万贫困人口，通过扶持生产和就业发展实现稳定脱贫。对需要移民搬迁的10.8万户、32.8万贫困人口，通过移民搬迁安置实现稳定脱贫。对104万户、141万无劳动能力的低保和五保对象，把低保线提高到扶贫线，实现“两线合一”，实施政策性兜底扶贫。对因病致贫、因病返贫的42万户、72万贫困人口，通过整合相关财政资金、医疗救助资金和新农合结余资金等，统筹社会保险和商业保险，建立医疗救助机制。

　　主攻产业扶贫，初步形成县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的新格局

　　“十二五”以来，河北省把扶贫开发作为战略任务来抓，坚持把脱贫致富作为贫困地区党委政府的主要任期目标，把产业扶贫作为主攻方向，初步形成了县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的新格局。

　　九亩沿原本是涞源县走马驿镇花园村的一座秃山，在造地兴水之后，种上50多万株核桃树，成了国家级万亩核桃示范园、百姓致富的小银行。花园村是河北省开展产业扶贫的一个缩影。

　　经过多年扶贫，一些贫困山区盘活了独特资源，反过来成为县域经济的重要支撑。目前，河北省初步形成了太行山区优质干鲜果品产业带、黑龙港地区“富民大菜篮”、燕山地区食用菌产业集群、坝上地区错季蔬菜等一批扶贫产业片区。

　　“十二五”以来，河北省富民产业不断壮大。全省贫困县新增林果63万亩、设施瓜菜91.8万亩、食用菌大棚13800个，新增肉鸡存栏1080万只、奶牛存栏4.9万头，直接扶持65.2万个贫困户发展了增收示范项目。

　　传统主导产业呈现良好发展势头，光伏扶贫、旅游扶贫、“互联网+扶贫”等新兴扶贫模式初显成效，成为贫困群众产业发展的新增长点。在曲阳县东旺乡王家屯村，房顶上新安装的两组太阳能电池板，被村民王成国收拾得锃亮。王成国用屋顶入股，享受并网发电后的分成，每年能有2000多元的固定收入。今年开始，光伏入户将逐步覆盖曲阳166个建档立卡的贫困村，并按照每年建成1万户的速度，力争到2017年实现全覆盖。

　　创新扶贫机制，统筹经济、社会、文化、生态等多方面资源

　　每月领1800元工资、每年拿分红、定期收土地流转费，自从参加了村里的长毛兔合作社和林果合作社，涞水县赵各庄镇白涧村56岁的刘兴芹成为了“三金”农民，她和老伴儿今年预计能有2万余元的收入。入股合作社，刘兴芹凭借的是政府给的扶贫资金和自家的土地。在白涧村，像刘兴芹一样的“三金”农民越来越多。

　　“十二五”以来，河北省坚持以改革创新的思维完善扶贫攻坚的新机制，构建、推广了股份合作、“互联网+扶贫”、金融扶贫、财政资金放大、土地整理、产权交易抵押、对口帮扶、整村扶贫、生态扶贫、考核奖惩等十项扶贫新机制，以改革破解难题，提高扶贫成效。

　　除了机制上的创新，更有模式上的完善与突破。河北省统筹经济、社会、文化、生态等多方面资源，协调推进扶贫开发，探索完善了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等十项扶贫新模式，为贫困群众实现稳定脱贫开辟了新路径。

　　河北省已明确，到2020年，绝对贫困现象基本消除，所有农村贫困人口稳定脱贫，所有贫困县“脱贫摘帽”。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上(即1万元以上)，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(记者潘文静)

关键词：河北，扶贫