安平县2017年《政府工作报告》解读

抢抓机遇 改革突破 转型升级

　　　开创富美安平建设新局面

　　　——安平县2017年《政府工作报告》解读

　　　

　　　监制：孙金燕策划：王贵磊

　　　撰稿：赵元峰 赵硕 摄影：张佳

　　　

　　

　　　中共安平县县委书记张福杰在大会上作重要讲话

　　　

　　

　　　安平县人民政府县长范庆法在大会上作《政府工作报告》

　　过去的五年，对于安平县来说，是抓项目、稳增长，县域综合实力明显提升的五年，是促发展、调结构，转型升级步伐不断加快的五年，是抓统筹、优环境，城乡面貌显著改善的五年，是抓民生、促共享，人民群众获得感明显增强的五年。特别是2016年，安平县全体干部群众勠力同心、团结奋进，推动了各项主要目标任务的实现。

　　2016年，安平县全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，开拓进取、创新实干，全县生产总值完成120亿元，增长8.0%。全部财政收入完成11.48亿元，增长7.9%，经济总量跨上了新台阶。成功创建国家级丝网检测实验室，发起成立了中国丝网产业技术创新战略联盟，转型升级取得了新进展。行政审批局挂牌运行，156项审批事项全部划转，改革开放迈出了新步伐。完成绿化面积4.5万亩，地表水灌溉、井灌区高效节水等项目全部完工，生态环境得到了新改善。投资6678万元，实施道路提升改造工程14项，北外环全线通车，新增、改造县城道路19.5公里，城乡统筹开创了新局面。1215户农村人口稳定脱贫，新增城镇就业人员3855人，民生共享得到了新提升。

　　根据中央、省市精神，刚刚闭幕的安平县第十一次党代会描绘出安平县未来五年发展的宏伟蓝图。今后五年，安平县将以中央、省、市和县委要求为指导，坚持“四个全面”战略布局，以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，高扬“协同创新、绿色崛起”主旋律，走好抢抓机遇、改革突破、转型升级、又好又快的安平路，突出转型升级、新型城镇化、深化改革开放、生态环境治理四大攻坚战，为全面建成小康社会，开创富美安平建设新局面而奋斗。

　　2017年是本届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。安平县将经济社会发展的主要预期目标确定为：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长7%，全部财政收入增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%左右，其它指标完成上级下达的任务。

七个“突破”为开创富美安平建设新局面保架护航

　　强化支撑、厚植优势，
在重点项目建设上攻坚突破

　　把项目建设作为稳增长、求突破的第一抓手，举全县之力推进项目谋划和建设，积蓄发展后劲。

　　狠抓重大项目。大力开展“重点项目建设突破年”活动，扎实做好项目谋划、储备和对接工作，着力实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，确保固定资产投资稳定增长。加快推进总投资18.75亿元的华融表面处理集控中心项目，尽快落地开工；深入对接中电投资20亿元的安平电子科技产业园项目，富士康、华汽控股合作投资40亿元的安平汽车配件产业园项目；以重大项目的突破，带动县域经济和产业的跨越提升，力争全年新开工亿元以上项目30个以上，列入省市重点项目20个以上。

　　倾力招商引资。确定今年为“项目招商年”，完善出台《安平县招商引资优惠政策及奖励办法》，全面创新招商引资工作。明确招商方向、聚焦招商重点，围绕京津产业转移、成果转换，有针对性地对接国家部委、大型企业和科研院所，瞄准长三角、珠三角地区开展产业链定向招商，注重把引资、引智、引成果、引人才有机结合起来。创优招商方式，利用专业招商、团队招商、第三方招商等精准招商方式，依托5·18经洽会、国际丝网博览会等平台，着力引进科技带动型、创业创新型、循环发展型项目，加强后续管理，力促履约落地。大力实施“凤还巢”工程，由县领导带头分包、联系各地商会、丝网协会，积极引导安平在外企业家回乡创业，为浓厚全县大众创业、万众创新的氛围增添新能量、注入新活力。

　　创优项目载体。深入学习廊坊经验，扎实做好高新区管理体制、运行机制、行政审批制度、用人和薪酬制度等“六项改革”，进一步增强高新区发展活力。不断完善基础设施建设，完成总投资1.4亿元的纬三路、经二路、纬二路等道路工程建设，完成总投资1.7亿元的220KV变电站建设，完成海通内陆港、丝网商贸城、信息大厦等配套设施，进一步增强高新区吸纳承载力。加快高新区南区、徐疃工业区、耿屯工业区的整合改革，纳入高新区统一管理，制定考核评比办法，打造竞相发展新态势、高新发展共同体。

　　破解瓶颈制约。严格落实“四位一体”项目分包责任制，健全完善项目跟踪和协调推进机制，从项目立项开始，主动介入、全程跟踪、靠前服务，做好要素保障，帮助解决实际困难，直至竣工投产。切实解决土地难题，通过整理、包装项目争取土地指标；通过行洪区村庄搬迁，用好增减挂钩政策，进一步增加用地指标；通过盘活低效用地存量，提高土地利用强度和产出效益。着力拓宽融资渠道，积极吸引邢台银行、沧州银行等更多金融机构入驻安平；定期举办政银企联谊会、银企对接会，鼓励支持金融机构创新信贷模式、增加信贷产品，有效支持地方发展；加强诚信质量体系建设，有效防范和化解金融风险。

　　以创建河北省工业转型升级试点示范县为契机，以提高质量和效益为目标，以做强丝网特色产业、培育壮大新兴产业为核心，全力攻坚工业转型升级。

　　引领产业发展新高度。深入研究金属丝网百年发展规律，传承丝网产业文化，出台支持企业创新、上市、外贸出口等一系列帮扶政策，引领传统丝网产业进一步转型升级、做大做强。配合中国指数研究院完成丝网指数编制工作，为产业发展提供战略指导。抓好河北省工业转型升级试点示范县和智慧产业集群试点工作，制定实施发展规划和实施方案，积极搭建“大智移云”创新平台，推广集成制造、精密制造、清洁生产等先进模式，加快丝网产业迈向中高端。推进中国丝网产业技术创新战略联盟建设，完善功能、理顺机制，跑办申报科技部高新技术产业基地。

　　构建产业发展新格局。充分发挥安平丝网商会等行业组织作用，加快筹建中国机械通用零部件工业协会丝网分会，加强与国家贸促会、中纺联、中展集团等协会组织合作，推动安平丝网整体协调发展。抓好华融表面处理集控中心建设，以新技术新标准倒逼产业升级发展。开展“企业提升年”活动，推进企业产品创新、组织创新、经营体系创新，实现由“机会导向”向“战略导向”转变。深入实施“龙腾计划”，整合资源、保障要素，对重点骨干企业进行精准帮扶，力争年内2至3家企业在新三板或石交所上市。

　　打造产业发展新优势。既要一网独大，更要多业并举。大力发展战略性新兴产业，进一步培植医疗器械、汽车配件等产业，不断完善现代工业发展体系，打造支撑县域经济发展的“四梁八柱”。提高自主创新能力，支持有条件的企业建设一批省级工程技术研究中心，力争全年技改投资增长14%左右，研发“四新”产品50项以上，申报省级以上科技项目5项、各类专利200项以上。

　　更加注重产城教医融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承，以“双修双创”为抓手，谋划实施总投资72亿元的53项重点工程，全力建设实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的新安平。

　　以建设提品位，完善城市功能。坚持规划引领，加快“多规合一”编制，完成地下综合管廊、海绵城市、雨污分流等规划编制。继续提升基础设施，全面抓好幸福路、孙犁路、和平街等34项市政道路、重点工程，加大正港南线前期工程推进力度，力争尽快开工。不断完善城市功能，年内完成“两馆一中心”建设。加快推进县城集中供热工程，确保11月份以前完成。投资2.4亿元，启动垃圾热解气化发电项目建设，力争尽快发挥效能。积极推进安平特色文化与城市景观建设融合，大力推进园林绿化生态建设，实施好环城水系、生态林、莲花公园等园林建设，完成幸福路、裕华路等22项道路绿化提升工程。积极推行货币化安置，全面完成市下达的棚户区、城中村改造任务。

　　以管理上水平，创优城乡环境。把市容市貌整治提升作为重中之重，抓好智慧城市指挥中心平台提升，大力推进标准化、源头化、智慧化、社会化管理，切实做到网格化落责、规范化整治、台账式督查。深入开展环境卫生综合整治，突出抓好占道经营、沿街门店等专项治理。切实抓好城乡环卫一体化试点工作，健全完善农村生活垃圾收运处理体系，以安平镇、东黄城镇、大子文镇、西两洼乡等4个乡镇为试点，年内全面铺开，实现全覆盖。

　　以文化出亮点，打造美丽乡村。高起点规划，高标准建设，抓好24个省级重点村的面貌改造提升工作，每个乡镇至少打造一个高质量的精品村。深入挖掘文化内涵，精心打造安平镇“孝德文化片区”。大力推进“三区同建”工作，加快北郝村中心村和崔岭中心村建设步伐，启动实施兴旺、郭西2个省级中心村建设。加快苏各庄、建王庄、建张庄等6个行洪区村庄搬迁、拆迁、复垦工作，积极推动其余9个行洪区村庄搬迁工作，切实改善农村生产生活环境。

　　坚持以工业化的思路抓农业，大力发展现代农业，促进农民增收。

　　着力推进种养结构调整。依托京安、浩源2家国家级核心育种场，科学确定养殖规模和布局规划，加强规模养殖场标准化建设，进一步做大做强生猪产业。大力推进畜牧业绿色发展示范县和畜禽粪污综合利用试点项目，深入探索农牧业废弃物资源化利用，为生猪产业健康发展提供坚实保障。积极探索“种养结合”新模式，带动农业种植结构调整，形成绿色、循环、可持续发展的现代农业新体系。

　　加快建设现代农业园区。按照规模化种养、标准化生产、品牌化销售的思路和“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作”的原则，大力推进现代农业园区建设。整合项目、土地、资金、政策等生产要素向园区集中，全力推动京安省级园区向国家级园区坚实迈进。鼓励支持各类新型农业经营主体开展土地流转，发展农产品加工，探索一二三产融合发展模式，打造一批特色鲜明的现代农业示范园区。

　　着力提升农产品质量安全。瞄准京津冀中高端市场消费需求，大力实施农业标准化战略，加快农产品质量溯源体系建设，加强质量安全执法，扩大优质农产品有效供给。依托白山药、富硒小麦、核桃、花卉等特色农业，鼓励农业经营主体开展“三品一标”的认证注册，深入开展电子商务进农村工作，推动品牌农产品进高校、进商超、进社区，打造一批在京津冀乃至全国有影响力的农产品品牌。

　　坚持改革不停顿、开放不止步，以改革和开放的深化，推动经济社会向更广空间、更高水平发展。

　　深化重点领域改革。大力推进“深化改革年”活动，发挥好行政审批局作用，构建“放管服”全链条改革新模式。全面落实好“双随机、一公开”制度，完善“多证合一、一照一码”制度，努力营造公平高效的市场营商环境。学习借鉴邯郸“六个清单”制度，制定完善投资核准事项、职业资格、行政事业性收费等清单，开展“减证便民”专项活动，最大程度方便群众和企业。深化医药卫生改革，强化医疗、医保、医药“三医联动”和县级公立医院综合改革。深化农业农村改革，大力推进水资源费改税，年内农业水价改革面向全县逐步推行；扎实推进县供销社改革，加快供销金融超市建设，年内投入运行。

　　扩大对外开放合作。积极组织企业赴国外参展考察，全力开拓新兴市场，巩固欧美传统市场；争取资金、落实政策，支持县内企业到境外设立生产企业或贸易公司，内外联动，进一步扩大出口。加快海通内陆港建设进度，力争上半年投入运行，进一步降低企业出口成本，提升对外开放水平。总结经验、更新理念，举办“隆重、创新、高效、节俭”的第17届国际丝网博览会，确保在美誉度和影响力上有更大提升。

　　严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线，坚决打赢生态环境治理攻坚战。

　　深入开展“蓝天行动”。精准解析大气污染源，科学治污、精准治霾，确保完成市下达PM2.5削减任务。抓好散煤替代和清洁能源利用，主城区严格禁止散煤生产、销售和使用，在县域范围内全面推广洁净型煤。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决关停取缔能耗高、污染重企业，进一步巩固成果、严防反弹。全面加强秸秆焚烧、建筑扬尘、汽车尾气、涉挥发性有机物、餐饮油烟等重点行业、重点区域专项整治，严格落实重污染天气各项应急举措。

　　大力开展“碧水行动”。全面建立和落实县乡河长制，加大河渠生态修复力度，投资4.5亿元，启动滹沱河水土治理修复、滨河公园建设等工程，完成小白河治理工程。深入推进地下水超采综合治理，加强安全饮水工程建设，抓好南水北调工程配套管网建设和水厂运营，全面关停县城自备井，统筹实施好马店、大子文、东黄城、南王庄等4个镇的水厂改造提升。

　　有序推进“净土行动”。大力开展土壤污染调查和治理修复，抓好畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治，推进废弃物无害化处理、农作物秸秆资源化利用。加快垃圾处置设施建设，解决固体废物污染。大力实施绿化攻坚行动，深入推进绿美廊道、林业园区建设，全年新增造林面积1万亩。

　　始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让群众更具获得感、幸福感。

　　扎实办好民生实事。深入完善社会保障体系，统筹城乡居民医保，力争城乡基本养老保险实现全覆盖。继续做好重特大疾病救助工作，有效解决因病致贫、因病返贫问题。扎实推进精准扶贫，确保脱贫质量。加强就业保障，支持大学生、农民工等返乡创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。抓好残疾人康复中心建设，力争3月份开工，年内建成。继续提升2个便民市场管理水平，重点超市、便民市场全部配齐食用农产品快速检测室。

　　全力发展社会事业。以国家“义务教育均衡发展县”检查验收为契机，启动教育园区三期工程，加快推进县一小改建、三小迁建、六小新建工程，第五小学年内投入使用，谋划建设县第二、第三、第四幼儿园。加快卫生计生事业发展，持续推进全面两孩政策落实，不断完善卫生计生服务体系，提高智慧医疗水平。抓好新档案馆、老干部活动中心搬迁工作，力争上半年投入使用。深入挖掘文化内涵，做好安平八景历史研究和恢复，抓好全国第一个农村党支部纪念馆、孙犁故里、博陵崔氏文化产业园、丝网博物馆等现有资源的整合提升。

　　提升社会治理水平。按照“党政同责、一岗双责”要求，切实做好安全生产工作，严防各类事故发生。着力抓好食药安全监管工作，确保舌尖上的安全。深入开展“七五”普法，推进“谁执法谁普法”制度，全面提升法律援助和司法救助水平。强化社会治安综合治理，严打违法犯罪行为，深入开展道路交通专项整治，全力建设“平安安平”。深化矛盾排查化解，妥善解决群众诉求，健全农民工工资保障机制，确保社会大局和谐稳定。

　　同时，继续支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用，加强国防动员、双拥创建，推动广电、统计、审计、通信、气象、应急、地方志等工作再上新台阶。