安平县行政机关制定规范性文件指导规则

　　第一章总则

　　第一条为规范我县行政机关规范性文件制定工作，保证规范性文件的质量，根据《衡水市行政机关制定规范性文件指导规则》和《安平县行政规范性文件管理规定》(以下简称《规定》)，制定本规则。

　　第二条县政府各部门制定、修改或废止规范性文件，应当遵守本规则。

　　第三条本规则所称的规范性文件，适用《规定》第二条关于规范性文件的定义。

　　第四条制定(包括修改与废止，下同)规范性文件应当坚持有利于促进社会与经济发展，有利于保护行政管理相对人的合法权益，有利于促进依法行政，有利于转变政府职能与提高行政效率的原则。

　　第五条制定规范性文件或者转发上级机关的规范性文件时，应当对我县现行的规范性文件有关规定进行清理。需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当同时作出修改或者予以废止。

　　在国家新的法律、法规颁布后，县政府有关部门应当在三个月内清理我市有关的规范性文件，需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当及时作出修改或者予以废止。

　　属于社会共同遵守的规范性文件，由县政府法制机构组织清理；由具体部门执行的规范性文件，由有关主管部门组织清理。

　　第六条行政机关应当及时处理公民、法人或其他组织有关规范性文件的投诉，并将处理结果书面通知投诉人。

　　第二章规范性文件制定机关

　　第七条行政机关在拟定规范性文件时应确认以下事项：

　　(一)本机关是否符合《规定》规定的权限和范围；

　　(二)拟规范的工作是否全部属于本机关的法定职责范围；

　　(三)拟定的政策性规定是否应当提请县政府批准或者以县政府名义发布。

　　第八条根据县政府决定设立的临时机构、协调机构以及归口市政府工作部门管理的办事机构不能发布规范性文件。上述机构如需要就本机构管理或者协调的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请业务主管部门或者县政府制定和发布。

　　第九条县政府工作部门管理的二级机构(含派出机构及具有管理职能的事业单位)认为需要就本机构管理的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请其主管部门制定和发布。

　　法律、法规和规章授权机构可以在法律、法规和规章授权的范围内制定规范性文件。

　　第十条拟定的规范性文件涉及其他业务主管部门管理的事务，并且需经过该主管部门同意的，应当与该主管部门联合制定和发布。

　　拟定的规范性文件涉及的业务主管部门较多的，应当提请县政府主管领导协调后联合发布或者以县政府名义发布。

　　第十一条行政机关与非行政机关联合发布属于《规定》所规定的规范性文件的，该行政机关应当按照《规定》的规定制定和发布。

　　第十二条规范性文件有下列情形之一的，拟定机关应当提请县政府制定和发布，或者经县政府批准后以本机关的名义发布：

　　(一)将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；

　　(二)将对本市广大市民切身利益产生重要影响的；

　　(三)属于重大改革措施，在本县先行先试的；

　　(四)需要修改县政府或者县政府办公室已经发布生效的规范性文件的；

　　(五)涉及其他应当由县政府批准事项的。

　　第十三条行政机关认为需要转发下列文件的，应当提请县政府以县政府或者县政府办公室名义转发：

　　(一)国务院、河北省人民政府和衡水市人民政府发布的规范性文件；

　　(二)国务院办公厅、河北省人民政府办公厅和衡水市人民政府办公室发布的规范性文件；

　　(三)国务院各部委、河北省政府各部门和衡水市政府各部门发布的规范性文件有关规定有本规则第十二条所列情形之一的。

　　第十四条属于行业协会、群众自治组织等职责范围的事项，行政机关不得制定规范性文件。

　　第三章规范性文件的内容

　　第十五条规范性文件的内容应当符合法律、法规、规章和国家有关政策的规定，并应当遵守《规定》的有关规定。

　　第十六条为实施法律、法规、规章和国家政策制定的规范性文件不得突破相关法律、法规、规章和国家政策规定的内容。

　　行政机关为规范行使行政权力的程序制定的规范性文件，不得违反法律、法规、规章和国家政策的规定。

　　第十七条法律、法规、规章和国家政策对某项行政工作未作出具体规定，行政机关制定规范性文件时，其内容应当符合下列要求：

　　(一)符合国家基本法制精神；

　　(二)符合国家既定的方针政策；

　　(三)有利于促进地方经济和社会发展。

　　第十八条制定规范性文件不得限制公民、法人和其他组织的法定权利和自由，也不得为其设定新的财产和行为义务。

　　第十九条有关主管部门根据法律法规的规定制定合同示范文本时，其内容应当符合相关法律法规的规定。合同示范文本不得强制使用。

　　第二十条规范性文件不得设定批准、核准、备案、登记、从业资质、年审等行政许可事项。

　　规范性文件的内容涉及上述行政许可的，应当有明确的法律、法规依据。

　　第二十一条规范性文件不得设立行政处罚和行政强制措施。

　　需要援引法律、法规、规章规定的行政处罚和行政强制措施的，应当明确指明被援引的法律、法规、规章的名称、条文序号，并准确转述条文内容。

　　第二十二条规范性文件的内容应当避免简单重复法律、法规、规章以及上级文件的规定。

　　因上下文衔接需要时，可以采用指引的方式加以规定，也可以转述法律、法规、规章及上级文件的部分内容。

　　第四章规范性文件的法律依据

　　第二十三条规范性文件的不同依据之间不一致的，应当根据以下不同情况分别处理：

　　(一)法律、法规、规章之间的规定不一致的，以上位法的规定为依据；

　　(二)不同机关发布的规范性文件之间的有关规定不一致的，以共同的上一级业务主管部门的规范性文件的规定为依据；

　　(三)作为制定文件依据的规范性文件规定同法律、法规的规定不一致的，以法律、法规的规定为依据；

　　(四)规章的规定同国务院发布的规范性文件有关规定不一致的，以国务院规范性文件的规定为依据；

　　(五)同一部门就相同事项作出的多个规定不一致的，以最新的规定为依据；

　　(六)上级部门的规范性文件与县政府规范性文件的规定不一致的，提请县政府决定后按市政府决定执行。

　　第五章规范性文件制定程序

　　第二十四条行政机关应当建立和完善规范性文件制定工作程序，严格按照《规定》的规定制发规范性文件。

　　第二十五条起草规范性文件前，应当做好如下准备工作：

　　(一)拟订工作计划，落实工作机构及人员；

　　(二)研究相关的数据和资料；

　　(三)收集和研究国家、河北省、衡水市相关的法律、法规、规章及规范性文件的有关规定；

　　(四)收集国内其他省、衡水市及境外发达国家和地区有关的资料。

　　第二十六条规范性文件制定机关认为拟定的规范性文件草案基本成熟后，应当依照《规定》的规定组织科学性和可行性论证。

　　第二十七条制定规范性文件的论证工作可以直接组织有关专业机构和专家进行，也可以委托有关专业机构进行。

　　论证的过程和结论应当充分反映在制定(起草)说明中。必要时，应形成专门的论证报告。

　　第二十八条规范性文件制定机关应当依照《规定》的规定将比较成熟的规范性文件草案公开征求有关单位和个人的意见，并认真研究处理。

　　第二十九条征求意见可以采取听证会、座谈会、互联网或相关媒体上征求意见等多种方式。

　　条件许可的，应当采取召开听证会或座谈会的方式征求意见。召开听证会可以参照立法听证的规定进行。召开听证会或者座谈会应当做好记录。

　　在相关媒体上征求意见时，应当刊登拟制定文件的主要内容、征求意见的起止时间、联系人和电话等。

　　在互联网上征求意见的方式只能作为其他征求意见方式的补充，不能作为征求意见的唯一方式。

　　第三十条起草单位应当建立规范性文件起草与审查的集体讨论制度。规范性文件报送市政府法制机构审查前，应当由起草单位主要负责人签字。

　　第三十一条设有政策法规机构的单位，其规范性文件在呈行政机关负责人签发前，应当由其政策法规机构进行法律和技术审查；没有政策法规机构的起草单位，应当有专人负责对规范性文件进行法律和技术审查。

　　第三十二条规范性文件涉及其他部门职能的，起草单位应当征求有关单位的意见。规范性文件需要有关部门执行的，应当按《规定》的要求送有关部门会签。

　　第三十三条规范性文件报送县政府法制机构审查时，除按照《规定》的规定报送制定、起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的决定和命令以及其他有关材料外，还应当提交以下资料和信息：

　　(一)提请审查的公函和规范性文件正式文本一式两份；

　　(二)载有规范性文件正式文本的电脑软盘；

　　(三)联系人的姓名及电话。

　　第三十四条制定、修改或转发规范性文件的说明应当包括行政管理的现状、出台文件的必要性及文件的主要内容等。废止规范性文件的说明应当阐述废止的理由。

　　第三十五条起草单位代县政府草拟的规范性文件，按以下程序进行：

　　(一)根据县政府的决定或者要求组织起草；

　　(二)组织有关部门、单位的代表和专家进行研究、论证；

　　(三)由县政府主管领导召集有关部门和单位就文件涉及的重大问题和有争议的问题进行协调，必要时须向上级主管部门请示；

　　(四)向县政府法制机构提交规范性文件草案、起草说明、相关法律政策依据、协调书面意见、依照规定公开征求意见的材料、专业论证材料和其他参考资料，由县政府法制机构提出法律和技术上的审查意见，并将意见反馈文件起草单位；

　　(五)将规范性文件草案、起草说明、相关法律政策依据、协调书面意见、依照规定公开征求意见的材料、专业论证材料和其他参考资料，以及县政府法制机构的审查意见送政府办公室按规定程序办理。

　　第三十六条发布规范性文件的有关事项按《规定》的规定执行。

　　第六章规范性文件的文字技术规范

　　第三十七条规范性文件的用语应当准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文的行文格式。

　　第三十八条使用“规定”、“办法”等名称的规范性文件，一般应当条文式写法。内容较多的，应当划分章节，分为总则、相关具体规定和附则等。

　　第三十九条总则一般应当包括制定规范性文件的宗旨、执行机关和原则等内容。

　　第四十条制定文件的宗旨和依据放在该规范性文件的第一条，宗旨在前，依据在后。援引的依据应当使用全称，并注明发布机关、发文文号等内容。援引的依据较多的，可以只引用主要依据。

　　第四十一条规范性文件涉及的有关名词需要解释的，应当作出明确具体的解释。解释条款可以放在总则，也可以放在附则。

　　第四十二条规范性文件涉及法律责任内容的，应当有明确具体的指引，不得使用“违反本规定(办法)的，进行……处罚”的形式。

　　第四十三条规范性文件应当规定该文件的具体实施日期，一般文件的实施日期应当规定在发布日期的30日之后。需要提前实施的，应当说明理由。有下列情形之一的，可以不受前款规定的限制：

　　(一)为实行优惠、救济等措施而制定的规范性文件；

　　(二)涉及税收、金融、外事等事项的规范性文件，国家的规定已规定了具体实施日期的，可以按国家的规定执行；

　　(三)因突发事件、紧急事项而制定的规范性文件。

　　第七章附则

　　第四十四条本规则由安平县人民政府法制办公室进行解释

　　第四十五条本规则有效期自2010年11月1日起至2015年11月1日止。

关键词：安平县